Внедрение новых международных стандартов статистики неформальной экономики в практику Росстата: проблемы и перспективы

Аннотация

Статья посвящена проблеме статистического измерения неформальности на рынке труда в контексте масштабного обновления международных стандартов. Целью исследования является комплексный анализ положений Резолюции о статистике неформальной экономики, принятой на 21-й МКСТ (2023 г.), разработка рекомендаций по их внедрению в российскую статистическую практику и предварительная оценка последствий перехода на новые стандарты. Методология работы основана на изучении развития между­народных стандартов учета неформальной экономики, сравнении действую­щей методологии Росстата с ранее действовавшими и новыми требованиями. Авторы также изучили возможности использования Выборочного обследования рабочей силы в качестве основного источника данных и провели эмпирические расчеты на данных обследования за 2025 г.

В работе выделены основные новации, отраженные в резолюции 21-й МКСТ: (1) четкое разграничение трех секторов занятости – формального, неформального и сектора производства для собственного потребления; (2) диффе­ренциация критериев в зависимости от статуса в занятости согласно МКСЗ-18; (3) отказ от критерия размера предприятия и ужесточение критерия отсутствия формальных наемных работников при идентификации занятости в не­формальном секторе; (4) установление единых критериев для идентификации неформальной занятости среди зависимых работников – уплата социальных взносов (приоритетный критерий) и наличие фактического доступа к оплачиваемому ежегодному отпуску и оплачиваемым больничным (дополнительные критерии).

Авторы показывают, что используемое Росстатом определение неформального сектора является «расширенным» с точки зрения современных стан­дартов, что ведет к завышению занятости в этом секторе. Основной проблемой является отнесение всех занятых в сфере предпринимательской деятельности к неформальному сектору. Авторы приводят аргументы в пользу отнесения к формальному сектору зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и занятых у них наемных работников. Предварительные расчеты показывают, что такое изменение методологии приведет к снижению доли занятых в неформальном секторе на основной работе примерно на треть. Кроме того, в работе подчеркивается важность внедрения – в дополнение к действующему подходу – концепции неформальной занятости, в рамках которой неформальная экономическая деятельность оценивается с позиций работников.